【数助决策】云南玉溪中院：推动司法大数据与社会治理深度融合，全面提升智治水平

“数助决策”是最高人民法院贯彻习近平总书记“要建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化”的重要指示精神，于2019年4月开展的专项工作。

这一工作的主旨是根据法院内部管理需求和服务各级党委政府科学决策需求，利用人民法院大数据管理和服务平台数据，对法院裁判文书公开、案件改判或发回重审、庭审直播公开、审执效率、法官工作量饱和度、法院干警廉洁风险、结案均衡度等进行定量化指数化表征和综合评估，用数据全方位反映法院及当地社会治理所取得的突出成绩和存在的显著问题，为各级党委政府政策制定提供客观有力的司法大数据支撑。

2021年8月26日，最高人民法院党组书记、院长周强在调研中国司法大数据研究院时强调，要立足司法实践，着眼社会需求，发挥司法大数据作为经济社会发展的“风向标”“晴雨表”的作用，准确研判经济运行风险和社会发展动态，服务党委政府决策科学化、社会治理精准化。

为贯彻落实中央、最高人民法院决策部署，近年来，云南省玉溪市中级人民法院坚持“大数据、大格局、大服务”理念，大力应用大数据、云计算、互联网和移动应用等高新技术，努力打造“智慧法院”。

早在2016年，玉溪中院即通过应用系统升级，经市工信委审批，获得了玉溪华为云计算中心的计算和存储资源，实现了两级法院司法大数据集中化，汇聚成玉溪“司法云”平台。此后，玉溪中院以“司法云”平台为支撑，依靠司法大数据分析平台，对内挖掘、研判审判态势和司法规律，评估案件质效、考评司法人员绩效。对外深化对司法数据与经济社会大数据的关联分析，突出预测预判，为党委、政府和法院领导提供决策参考、意见建议、舆情反馈，取得了一定的成效。

党委主导，府院联动

深化司法大数据应用

2021年初，玉溪中院精心准备，组织申报并成功获批成为“数助决策”深度应用研究单位。在“数助决策”工作部署下，今年3月份，玉溪中院联合中国司法大数据研究院，依托人民法院大数据管理和服务平台对2020年玉溪市经济社会运行情况进行“数字体检”，形成《基于司法大数据的2020年玉溪经济社会运行情况评估报告》，呈报市委市政府供辅助决策。

4月，玉溪市委书记王力对该报告做出肯定批示，认为“这项工作做得好，有必要总结一下”。同时请市政府主要领导及市委政法委领导进行专题汇报听讲。

同月，玉溪中院王进院长向玉溪市委副书记江华（现任玉溪市市长）就司法大数据应用工作进行专题汇报。江华副书记对玉溪法院“数助决策”工作给予充分肯定。他指出，玉溪法院精心编制的分析评估报告，数据丰富，指标全面，通过与全国、全省的经济社会运行基础数据的对比分析，达到了“跳出玉溪看玉溪”的良好效果。玉溪法院对司法大数据的分析研判，不仅仅是从法院的工作角度来提出问题、分析问题，更是站在对玉溪经济社会总体的大局上进行思考、研判，是服务市委中心工作的具体体现。

府院联动、紧锣密鼓，4月27日，玉溪市政府李锐副市长召集市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市市场监管局、市教体局、市人社局、市生态环境局、市安监局、市团委、市妇联等多家单位和部门，对该报告进行专题分析研判，听取涉及高风险指标的有关部门负责同志的汇报，并就相关防范化解工作作出具体部署。

玉溪中院副院长陈聪对司法大数据评估工作情况做了介绍：玉溪中院与中国司法大数据研究院共同完成的评估报告，除司法数据外，还结合全国各地政府对外公布的行政区人口规模、GDP、金融存款余额、民用汽车量、旅游人次等经济数据，形成“社会治理指数体系”。总体来看，数据涵盖面广，且均为官方数据，具有较强的权威性和公信力。

在听取各单位和部门负责同志的情况汇报之后，李锐副市长表示，玉溪中院此份报告质量高，工作形式新，风险预警针对性很强。市委王力书记也对此作出了专门批示，要求各单位应当认真学习贯彻落实。此次会议做出部署，要求全市各单位要以司法大数据评估工作为契机，建立“数助决策”工作机制，建议由市委政法委牵头，健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制以及定期召开工作联席会议制度。主动加强府院协调配合，坚持一级抓一级，层层抓落实，形成全流程闭环工作机制，并将工作成效评价纳入“玉溪平安建设”考核。推动从依靠直觉与经验决策向依靠大数据决策转变，从被动“堵漏洞”向主动“防风险”转变，从供给导向向需求导向转变，有效支持党委政府决策科学化、社会治理精准化和公共服务高效化，让司法大数据成为推动社会治理升级的有力抓手。

紧抓落实，力促成效

司法大数据预警机制示范全国

为落实以司法大数据支撑玉溪市委市政府决策部署，玉溪中院联合中国司法大数据研究院，结合浙江高院、江西高院、保定中院、嘉兴中院、宜宾中院、翔安法院等“数助决策”优秀试点法院，总结有关工作方法和先进经验，拟定了《玉溪市司法大数据社会治理风险评估预警防控化解工作管理办法》（以下简称《办法》），经平安玉溪建设（市域社会治理现代化）领导小组审议通过后，于8月正式印发。

据玉溪市委宣传部对外发布消息，该《办法》结合中央及云南省对大数据和创新社会治理的新要求，对玉溪市委市政府对市域社会治理现代化的新部署和玉溪社会治理的新形势，分9个章节20条内容，在司法大数据对“法治政府建设、经济发展运行、诚信社会建设、平安社会建设、生活和谐建设、生态文明建设”等方面的风险评估防控进行了全面规范。

《办法》建立起风险预警提示机制、化解整改责任机制、督办评查考核机制，明确实行由市委政法委主要负责人为召集人的“社会治理风险评估预警防控化解工作联席会议”机制。会议每半年召开一次，研究基于司法大数据的社会治理风险评估及防控化解工作处置意见，统筹推进跨部门、跨行业、跨领域的社会治理工作。建立“数助决策”工作机制，形成“法院司法大数据风险预警→各单位（部门）分析研判及防控化解→联席会议分工协同→工作任务督办→治理结果反馈→下一轮司法大数据风险评估检验→工作成效评价的全流程闭环工作机制”，并将工作成效评价纳入玉溪平安建设考核。

《办法》规定，玉溪中院定期向玉溪市委、市政府以及市委政法委报送《基于司法大数据的玉溪经济社会运行情况评估报告》和其他专题分析报告，并根据风险评估结果，定期或不定期向中、高风险指标涉及的相关单位和职能部门发出《风险提示函》。有关单位和职能部门根据市中级人民法院《风险提示函》，对中、高风险指标反映出的问题，结合各自的工作职能职责，查找工作中存在的问题、漏洞，全面推进防控化解处置工作。《办法》施行以来，玉溪中院针对民间借贷管控风险、劳务纠纷风险、药品安全风险、行政滥诉防控风险、拖欠劳动报酬防控风险等，向相关部门发送了《基于司法大数据的玉溪经济社会评估指标高风险提示函》。

《办法》还规定了监督考核和数据应用及保密规定。基于司法大数据的社会治理风险评估，将预警防控化解工作督办事项办理纳入全市平安建设考核内容。要求社会治理工作中数据共享开放应当维护国家安全和社会公共安全，保守国家秘密、商业秘密、个人隐私，保护数据权益人的合法权益，任何组织和个人不得利用数据共享开放从事违法犯罪活动。

据悉，该《办法》是全国首个推动司法大数据与社会治理深度融合的规范性文件，为推进市域社会治理现代化提供了坚强的法治服务保障，这一模式可复制，具有推广价值。最高人民法院院领导对该工作成效做出肯定批示。

因地制宜，持续发力

全面提升智治水平

为进一步推动《办法》落实，由“全面体检”进一步深化到“专项问诊”。10月22日，中国司法大数据研究院“数助决策”工作组在玉溪中院组织召开专题座谈会，玉溪中院及辖区5个法院课题组负责人就如何深入学习贯彻习近平总书记在主持中共中央政治局第三十四次集体学习时关于推动我国数字经济健康发展的重要讲话精神，深度结合司法大数据进行分析研判，为玉溪市委《打造云南数字经济第一城行动计划》决策部署提供应有的司法保障踊跃建言献策。

与会代表认为，聚焦《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）背景，应统筹玉溪辖区两级法院，针对云南高原湖泊环境资源保护开展有针对性的司法大数据专题研究。同时代表针对法治化营商环境优化评估、卷烟支柱产业司法保障、未成年人违法犯罪等专题进行了汇报并研讨。

近日，玉溪市委常委、市委政法委书记周踊在接受人民网专访时谈到，玉溪出台《玉溪市司法大数据社会治理风险评估预警防控化解管理办法》，在云南省率先建立“数助决策”“数助治理”工作机制，从源头上防范化解各类风险隐患。下一步，应抢抓“数字玉溪”建设机遇，加快市域社会治理智慧化平台建设，推进跨部门、跨层级、跨领域信息互联互通，稳步推动公共信息资源开放共享，力求打破数据壁垒、“信息孤岛”，将平台打造成集智能监管、智能服务、智能研判、智能预警、智辅决策为一体，可服务全市社会治理的大数据平台。

下一步，玉溪中院将紧紧围绕云南省委、玉溪市委关于将玉溪努力建设成为滇中崛起增长极、乡村振兴示范区、共同富裕示范区的目标要求，集中优质审判资源和力量，推进审判体系和审判能力现代化，深挖司法审判活动中形成的大数据资源，探究司法数据与经济社会发展数据间的规律和联系，为玉溪党委政府科学决策提供参考，重点围绕全市10个重点制造业全产业链，加快构建玉溪现代化制造业产业体系，以“玉溪法院之变”助推“玉溪之变”，把云南省、玉溪市党委的期盼和要求真正转化为具体的工作任务，为市委提出的“绿色发展、工业强市、共同富裕”核心战略提供法治助力。

单位：云南省玉溪市中级人民法院

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本期责编：马聪

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